近日與太太前往久違的故宮博物院參訪,恰巧有部分展場展示了宋朝的書畫,包括蘇軾、黃庭堅、秦觀、米芾、李公麟等人,雖然我們2人是門外漢,但美的事物具有強大的穿透力與感染力,所以無礙我們對這些書畫的欣賞與讚嘆。就在邊走邊頌讚之時,突然看到一幅從石碑拓下的「元祐黨籍」文,並在上面看到了許多熟悉的名字:司馬光、蘇軾、蘇轍、黃庭堅、秦觀,心中不由一陣感慨。因為「元祐黨籍碑」是宋徽宗聽從宰相蔡京的建議,將元祐年間(即宋神宗時期)反對王安石變法的舊黨官員,列為元祐奸黨,立碑於皇宮大門外,而後又下令在全國刻碑立石,以示後世。一場新舊黨爭不僅使北宋政局動盪,諸多有能力的人不能被任用,甚至使北宋國力更形衰弱,以致最終亡國。
北宋新舊黨爭主因:雙方無法溝通、對話
年輕讀歷史時,每當看到北宋新舊黨爭這段史實,心中總有疑惑:王安石與司馬光等人縱使政見不同,但彼此皆有互動交往的情誼在,難道無法好好溝通、對話,尋求共識,卻非要弄到誓不兩立方才罷休,真是令人難以費解。雖然隨著年紀增長,逐漸理解事情參雜政治權力的爭奪後往往會變得更加複雜,但觀察王安石與司馬光等人的品行,都不是「小人」,因此單純以權力鬥爭來解釋,似乎又太過於簡單。最後想想恐怕王安石與司馬光的個性特質是重要因素,因為王安石人稱「拗相公」,而司馬光曾被蘇軾稱為「司馬牛」(表示他的個性像牛一樣固執),兩人的個性都是屬於堅持己見,較難被說服的類型,因此意見不合就難以溝通,更何況是關於國家興亡的大事。
明明他們2人都是所謂「忠君愛國」的大臣,也希望國家能夠強盛、百姓能夠過上好日子,但最後卻為了變法這件事鬧到近乎絕交,2人身後還有人藉此事討好皇帝、攻訐政見相異者,新舊黨之間最終難以調和,直到北宋滅亡。如果2人有知,是否還會固執地堅持己見,還是會試著放緩自己的態度,更多地溝通、對話,我們並不知道,更何況歷史是無法重新來過的。不過這件事是值得現在的我們借鏡,因為不管是國家大事,或是個人私事,都需要尊重彼此的意見,理解對方的立場,並好好對話。
民主政治的常態:多元意見與妥協
常常聽到一句話:100個人會有101種以上的意見。因為人不是複製人,每個人都有不同的出生背景、成長歷程,接受到的外在影響都不相同,因此形成不同的認知觀是非常正常的,尤其是在一個民主社會,更重視多元價值,而非單一價值,意見不同是理所當然。此外民主政治的運作往往是妥協為主,因為要求得共識真的很難,只能各讓一點、各退一步,尋求一個大家雖不滿意、但勉強可以接受的方案,與理想距離甚遠,而且看起來確實很沒有效率,不過至少不會人頭落地、血流成河。
這一、二年臺灣政爭嚴重,藍、綠、白惡鬥,不只造成行政院與立法院對抗,監察院與憲法法庭也難以運作,將嚴重影響政府的施政,屆時受苦的還是臺灣民眾。本人還是願意相信除了部分政治人物,多數的從政者還是希望臺灣會越來越好,民主運作越來越穩固,所以才會在立法院提出相關法案(不管是制定法律或修正法律),行政部門則提出施政計畫與預算案,每個人都在自己職位上善盡職責,但每個人對臺灣未來的想像可能不同,對達成目標的方式無法一致,因此總是發生爭執。在此呼籲,從政者應該理解意見不同是正常的,因此必須尊重彼此不同的意見,並且循民主程序充分討論、溝通與對話,在討論過程中找出彼此可以接受的點,並逐漸形成共識。
結語:尊重別人意見就是保護自己表達意見的自由
如果只是強調贏者全拿、少數服從多數,將無法讓少數意見被聽見、被討論,並可能累積怨恨,製造更大的衝突;此外在民主國家,民意如流水,焉知今日的少數不會成為明日的多數,今日的多數則成為明日的少數,屆時主客易位,被以相同方式對待,能向誰訴苦呢?更何況在民主制度下,大家尚有機會表達不同意見,假如身處一個強調「聽黨話、跟黨走」的國家,恐怕就沒有表達個人意見的自由,甚至連不表達意見的自由也沒有,因此為了保護自己表達意見的自由,先從尊重別人的意見開始,否則北宋新舊黨爭產生的後患,將有可能在今日的臺灣重現,屆時再多的後悔都無濟於事了。
這一陣子國內為了中配參政問題吵翻天,民進黨主張中配依國籍法第20條規定,應該要放棄中國國籍才能擔任民選公職;國民黨則認為中配不是外國人,只要依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第21條規定在臺灣地區設有戶籍滿10年,就能登記為公職候選人,選上了就能擔任公職。為此,國民黨立委傅崑萁等人還提案修正國籍法,明定大陸地區人民參選公職及任職資格只要依兩岸人民關係條例規定辦理即可,不用依國籍法第20條規定放棄國籍。藍綠雙方到底誰對誰錯?其實雙方都在裝瞎。
自有人類以來,人口的移動是再自然不過的事,可以因為食物來源不足而遷徙,因為氣候變化而遷徙,因為周邊強大族群的逼迫而遷徙,因為追求更理想的生活環境而遷徙,不管是自願或被迫,遷徙最基本的目的就是為了活下去,以及活得更好。
在初民社會,人口移動只要注意移居的地方資源是否充足、環境是否安全、交通是否便利、氣候是否宜居,但當各地人口數目持續增加,無人空間逐漸變少,就還要注意移居是否侵入他人土地與勢力範圍,此時就要看原本居住之族群是否願意接納,如願意接納,兩個族群可能和平共處、互利共榮;如不接納則可能發生武力衝突,決定最終土地歸屬。但不管如何,移居這件事尚屬單純,等到國家出現了這問題就變得複雜。
國家的出現使移民變得複雜
國家的出現不只明確劃定、管控邊界,人口無法再隨意移動,必須經過接受移民國家同意才可移入。此外,國家會更進一步評估可接納移入人口的數量,甄別移入人口是否適宜接納,甚至還要妥善規畫如何安置移入人口,並讓移入人口適應當地環境進而成為該國國民。因此所涉及的不只是單純的人口移動,尚且包含繁雜的移民政策制定與實施,相關行政作業的擬訂與執行,處處彰顯國家主權的行使。
各國移民政策的制定通常都以國家利益為出發點,當然也會兼顧人權的保障,因為攸關國家利益,因此移民政策常常需要配合調整,而不是恆久不變。往往國家缺乏勞力時會制訂比較開放的移民政策,以吸引更多移民來補充勞力,但當該國經濟疲弱,失業率上升,對移民的接納度就會下降。所以地廣人稀的國家通常都是接受移民的國家,比如美國、加拿大、澳洲、巴西、阿根廷,而地狹人稠或經濟貧困、國內局勢動盪不安的國家則屬於人口移出的國家,如近年中東的敘利亞、阿富汗、黎巴嫩。
近代移民通常都會帶給接受移民國家正面效益,尤其是美國藉由不斷吸納移民提升國力,且在科技、經濟、學術等相關領域處於領先地位,因為廣納人才,方可幫助立國僅200多年的美國可以超越歐洲眾多歷史悠久的國家,成為世界超強國家。而第二次世界大戰後,德國也藉由吸納土耳其移民補充勞動人口,方使德國迅速地從戰爭的廢墟中重新站立起來,成為歐盟的中流砥柱。然而近年來因為大量移民的湧入,美國與歐洲國家出現反移民的風潮,甚至成為政治動員的手段,以及極右派勢力崛起的基礎。
近年出現反移民風潮的原因
為何會出現這種反轉?主要原因包括移民與接受移民國家人民間宗教、文化的差異,帶來的摩擦與衝突;接受移民國家經濟發展陷入停滯,失業率提升,不少人生活陷入困頓,需要國家提供協助,卻發現移民分享了社會福利資源;以及短期間大量移民的湧入,帶給當地居民極大的衝擊,認為不只影響他們的生活,還會產生不安定的感覺。事實上,這種反移民現象並非新鮮事,在人類歷史上已有相關先例,現在舉2個例子說明。
第一個就是夢工廠出品的動畫《埃及王子》,講述摩西帶領以色列人出埃及脫離奴役生活的故事。為何以色列人會來到埃及,又為何成為埃及人的奴隸呢?依據聖經記載,以色列人的祖先約瑟被哥哥們賣到埃及,後因幫法老解夢,並提出解決夢中所示埃及將面臨大飢荒的方法,成為埃及中僅次於法老的第2號人物,其後因為大飢荒的關係,約瑟的爸爸與哥哥們全都來埃及投靠約瑟,並蒙法老賜地繼續從事牧羊工作。然而隨著時間流逝,以色列人越生越多,有不認識約瑟的新法老繼位,怕以色列人反客為主,因此把以色列人當奴隸對待,逼迫他們做苦工。以色列人苦不堪言,每天呼求上帝解救他們,最終才會有摩西帶以色列人出埃及的故事發生。
第二個例子是發生在中國西晉時期。在東漢之後,中國北方少數民族被東漢、曹魏政權透過強制或招引方式遷入中國內地,一方面是便於監控,一方面也可以增加兵源與勞動力,然而隨著少數民族越來越多,加上漢人欺凌、與少數民族摩擦等情事不斷發生,終於在西晉爆發氐人、羌人叛亂,歷時4年才被西晉王朝平定,江統看出少數民族內遷的危機,因此寫下《徙戎論》,主張把這些少數民族遷出境外,以杜絕隱患,但不被接受,嗣經八王之亂後,爆發了史稱五胡亂華的大混亂時期。
移民與接受移民國家應共創互利共榮的雙贏局面
舉上述2個例子並非支持反移民,而是要探討移民與接受移民國家如何達成互利共榮的共好。一開始埃及與中原政權(相對於境外少數民族)是歡迎或接納移民的,因為移民帶給他們經濟、國防等相關利益,可是隨著時間流逝,兩者關係產生變化,終成對立。這種改變很難歸因於任一方,因此必須雙方都真實地體認到彼此的好,就接受移民國家而言,移民可以帶來下列益處:經濟的成長、勞動力的補充、稅收與消費的增加、文化的多元性。就移民而言,接受移民國家可以提供他們下列的好處:更好的成長與就業機會、更高的生活品質、更多的教育與醫療資源。
為了讓這種共好關係得以延續,不管是移民與接受移民國家都有各自必須擔負的責任。首先接受移民國家應負的責任如下:一、制定開放且具包容性的移民政策;二、協助移民融入當地社會;三、提供移民平等的就業機會、教育資源與社會福利。至於移民應擔負的責任如下:一、真誠地為接受移民國家付出與奉獻;二、願意遵守接受移民國家的法律;三、積極且深入瞭解接受移民國家的歷史與文化。
總而言之,人口移動是再正常不過的事,而且觀諸人類歷史,移民的效益通常是積極且正面,雖然近年在美國與歐洲爆發反移民風潮,但不可能全面阻絕移民的腳步,頂多是暫緩移民的速度,畢竟追求更美好的生活是人類的共同特質,因此與其爭執接不接受移民,不如深入思考如何更妥適地接納移民,並促成互利共榮的雙贏局面。
近年來臺灣的民主成就備受歐美國家稱讚,自由之家每年發布《全球自由度報告》(Freedom in the World),臺灣自1996年舉辦首次總統直接民選,自由程度由「部分自由」(Partly Free)改變成為「自由」(Free), 2025總分94分,持續列為「自由」國家,在亞洲排名僅次於獲96分的日本。另依據經濟學人發布的民主指數(Democracy Index),臺灣也名列前茅,2021年甚至名列全球第8,2024年為全球第12名,屬於「完全民主」(Full democracy)國家。