WHO引發國際組織運作的爭議

因著世界衛生組織(WHO)在對抗新冠病毒的一連串作為荒腔走板，引發歐美許多國家的不滿，指責因為WHO幫中國隱瞞疫情，且在疫情初期反對會員國對中國採取旅行限制，導致歐美國家疫情大爆發。4月14日美國總統川普宣布將暫時停止提供資金給WHO，在此之前，更傳出消息，美國計畫成立新的組織取代WHO。然而，停止提供資金給WHO，或成立新的組織取代WHO，未來就會比較好嗎？

國際組織成敗只取決於會員，沒有其他

國際組織的成立本是為共同解決人類所面臨的各項問題，因此如何透過這個組織凝聚共識，促使各會員採取一致的行動，甚至必要時賦予這個組織一定的監督、管理權力，都是帶著美好的期盼。

不過，有人的地方就有江湖，有人的地方就有政治。當組織開始運作時，其實就代表著政治行為也伴隨著發生，各種利益糾葛就會逐漸浮現，尤其是政府間的國際組織更是如此。因此，會員國間的明爭暗鬥就稀鬆平常，只要彼此不要鬧到決裂，都還是茶壺內的風暴，但如果玩到翻桌，那這個組織也就名存實亡了，一次大戰後成立的國際聯盟(算是聯合國的前身吧)就是血淋淋的例子。

二次世界大戰後成立後的國際組織，除了聯合國因美蘇爭霸致使功能發揮受限外，其他組織只要不是高政治性，在大國協調下都發揮一定的作用，如世界貿易組織(WTO)及其前身貿易及關稅總協定(GATT)對於奠定國際貿易秩序，解決國際貿易紛爭，促進世界經濟交流與合作，作出了非常大的貢獻，對於世界的和平、穩定也產生良好的影響。

從上述例子可見，國際組織的存亡興衰基本決定於各會員的態度，只要彼此願意合作，並遵行組織規章，這個組織通常都能發揮功能，但如果彼此利益衝突嚴重，這個組織功能就難以發揮，甚至面臨關門的危險。

中國搶佔國際組織的主導權需要密切注意

近年來，隨著中國的崛起，國際組織面臨另一種新的情勢，就是國際組織的中國化，一方面是中國不斷搶奪聯合國下各國際組織的最高行政領導職務，根據「國際組織大戰開打：為什麼『別讓聯合國等於中國』，現在變得這麼重要？」(Lukas Niu／「媽，我明天要出國」，換日線，2020年3月9日)的敘述，目前已經有包括國際民用航空組織在內的4 個國際組織是由中國籍人士擔任總幹事或秘書長，這是非常不尋常的，因為沒有任何一個國家領導一個以上的國際組織的情形。然而，中國與第三世界國家合作，利用一會員國一票的制度優勢，確實更容易做到。

另一方面，中國不斷利用這些國際組織發揮影響力，甚至作出有利中國利益的決定，這次WHO多方袒護中國，或是之前國際民用航空組織官網封鎖支持臺灣的推特帳號，正是中國在國際組織的影響力日益加增的結果，這對臺灣而言並不是一件好事，因為臺灣的國際空間將會受到更多的擠壓，值得我們密切關注。

國際組織註定的不美好

雖然每一個國際組織的成立，我們都帶著美好的期盼，希望藉由該組織的專業，為世界、為人類帶來更多希望，但是背後政治力量的角力與操控，卻造成國際組織的運作必然受到限制，結果就是，有時面對問題無法作專業判斷，或專業意見無法充分表達；有些人的權益被排除在這個組織的照顧範圍之外，只能自救。

因此，假如美國主導成立取代WHO的新組織，這個新組織就能運作良好嗎？或許吧，如果這個組織能打破歷史經驗法則。