「選擇是自由。金正恩還有回心轉意的時候!」美外交官員說。圖/BBC、朝中社

聯合國安理會11月30日,以15比0的票數無異議通過第2321號決議案,針對北韓今年9月9日發動的大規模核武測試施以重懲。除貫徹要求北韓放棄核武和飛彈的立場外,更進一步祭出對北韓的新一輪制裁;制裁內容包括限縮北韓向中國出口煤炭,以及將銅、銀、鋅、鎳等礦物列入禁運目錄。估計北韓自2017年起將減少約7億美元的外匯來源,相當於北韓年出口額的四分之一,屆時北韓發展核武和飛彈的經濟能力可望大幅降低。

由於煤炭是北韓最大宗的外部經濟來源,限縮煤炭的出口,勢必重挫北韓的外匯收入。此舉可說是安理會自2006年對北韓發起的制裁以來,所施行的最嚴厲措施,目的在於阻卻擁核自重的北韓持續進行研發。

身為極可能是北韓唯一煤炭市場的中國,光是今年前10個月從北韓進口的煤炭就有1千8百萬噸之多,相較於1年前,增加了將近13%。根據新通過的2321號決議案,北韓從明年 (2017) 1月1日起出口的煤炭,將不得超過750萬噸,這相當於北韓去年 (2015) 煤炭出口的38%,即北韓的煤炭出口將縮水62%。

中國國際問題研究院研究員楊希雨指出,聯合國最新制裁比上次更嚴厲,經過一連串制裁後,北韓能出口的資源已不多。壓縮煤炭出口量對北韓外匯收入打擊較大,必然會影響發展核武和飛彈的資金。

儘管中國是北韓最主要的盟友,也是北韓在外交和經濟上的最大支柱,中國常駐聯合國代表劉結一在安理會發言時仍重申,對於北韓罔顧國際社會撻伐,執意發動核試的挑釁行為,北京「強烈反對」,中國秉持朝鮮半島無核化的方針不會改變。

北韓自2006年以來就因為核試而遭聯合國制裁,9月9日的核試是最近一次,此次制裁從議案磋商到表決通過,耗時近3個月的時間。聯合國秘書長潘基文表示,該項議案的通過象徵著北韓已經沒有後路可退,唯有屢行國際義務,終止一切挑釁行為。潘同時承諾仍將「誠摯對話」並提供人道援助,以減輕北韓民眾的苦難。

究竟新制裁將發揮多大效益,除了仰仗會員國切實執行決議,另外還有一個關鍵因素,就是北韓這顆不定時炸彈能否就範!